省公安厅治安管理局户政处处长黄成龙近日表示，目前东莞、中山、广州、佛山等地正积极探索居住证功能拓展应用，各有成效。明年将把这些地方的经验向全省推介，让居住证真正成为外来人口享受便民惠民服务的实用证件。所谓“一卡通”，就是在同一张卡上实现多种不同功能的智能管理，一张卡上通行很多的设备，而不是不同功能有不同的卡，不同的机在不同的卡上使用。广东一卡通的广泛实施对于居民管理以及民生带来极大便利。自2010年1月1日广东实施外来人口居住证制度以来，至今年11月底，全省已发放居住证4150万张，除入户、子女入学外，各地推出凭居住证可享受的便民服务项目涉及金融服务、公交、小额消费、充值、票务、积分、门禁应用、企业一证通等20多项。
人员流动率高
3090万外来人口发证4150万
广东省居住证上有姓名、性别、身份证号、户籍地、居住地等信息，右上角是二代身份证电子照。居住证采用的是二代身份证芯片管理技术，依法采集了居住证持有人的基本信息和就业、社保等个人信息。居住证设计有可反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证，只需要擦写就能完成。
据介绍，目前全省有流动人口3090万，但实际上已办理了4150万张居住证。对此，黄成龙解释说，人口一直在流动，我省每年的外来人口流动率达到20％，对新来的外来人口，也一直在发放居住证，所以出现了实际办证数超过实有流动人口数的情况。“过去的暂住证信息含量较低，信息更新滞后，是一个静态管理；居住证可擦写，信息随时更新，实现了动态管理，而且全省通用。”
“电子钱包”
东莞用居住证可买票、刷卡消费
如何拓展居住证功能是有关部门一直在着力推进的重要工作。在这方面，东莞有了新的探索和尝试。东莞市治安巡警支队副支队长游振强说：“最初推行居住证的时候，外来人口办证的主动性不高，主要原因是居住证的配套服务管理措施不够，内生动力不强，所以，我们要不断拓展居住证的服务管理功能。从哪些方面下手呢？就要从外来人口的实际需求出发。”
东莞市推居办在调研中发现，一般情况下，到银行柜台排队耗时较长，这对一些以小额交易为主的外来人员而言，时间成本过高。于是，东莞推出了“乐民”，有点类似于银行ATM机，持证人只要凭居住证就能查询账户余额并进行省内外跨行汇款。据介绍，目前东莞共投放了482台“乐民”自助服务终端进工厂、社区，大大方便了外来人员。
东莞的居住证里还设置了“电子钱包”，只要充钱进去，就能刷卡乘坐贴有居住证服务标示的公交车、在贴有标示的商务POS机终端上刷卡消费，还可以订汽车票、电影票。同时，不少企业利用居住证进行内部管理，如考勤登记、内部消费、厂区出入等。“过去身上可能要带很多张卡，银行卡、饭卡、门卡、车卡，现在一张卡就可以办成很多事情了，方便了很多。”在东莞珠江啤酒厂采访时，不少员工对记者说。
社区门禁卡
广州“以证管人”警情降26.2％
在广州，天河区天河南街道将门禁卡作为居住证的一项重点服务功能推出。该辖区的天河村里，常住人口与流动人口比例达到1：10，周边是广州市最繁华的商业旺地，属于典型的人口比例倒挂的治安复杂“城中村”。由于附近的猎德、杨箕、冼村相继改造，该社区房屋租价相对小区物业便宜，且地铁公交方便，大量外来务工人员、无证小贩和不少社会人员涌入天河村居住，给天河村的治安带来巨大压力。
“外来人员流动性强，登记管理难度大，要维护好小区的治安，重点是管理好流动人员，提高登记率，这也是我们探索推行的初衷。”天河南派出所主管社区工作的副所长叶伟强说。
派出所通过争取街道、物管公司加大投入，将天河村的5个出入口全部安装上智能门禁。门禁可使用二代身份证、居住证授权，群众无需再交钱办卡。出入权限也有所区别。比如，对已办理居住证的流动人口，派出所对其居住证授予一年的出入权限；对没有办理居住证的流动人员，只对其二代身份证授予一个月的出入权限；没有提供二代身份证读取信息的，只发给15天权限的临时卡。与此同时，派出所在流动人员信息系统中建立了人口自助申报平台，使门禁采集的信息能够快速进入省公安厅自助申报平台，实现了信息及时采集。
借助智能门禁系统实现“以证管人”，天河村实现了流动人员信息登记100％，社区警情案件大幅度下降。今年5至12月，天河村总警情同比下降了26.2％，尤其是入室盗窃警情同比下降了35.7％。
拓展居住证功能
20多项优惠服务外来人口
省公安厅推居办负责人介绍，目前加载在居住证上的功能和优惠服务项目达20多项，包括：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，参加政府部门提供的各类免费培训，子女享受计划内基础疫苗免费接种，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务，办理乘车优待证，使用居住证作为小区、出租屋楼宇门禁卡，办理出入港、澳地区的商务出境手续，办理赴港一次多签，申请办理车辆入户和机动车驾驶执照，享受免费婚前检查、孕前检查，65岁以上老人持居住证可享受每年免费体检待遇，旅游景点门票优惠等。
一张居住证集中了这么多项服务功能，除了个人信息，还有“电子钱包”，如何确保居住证的信息安全？对此，黄成龙表示，信息安全是推行居住证制度时就被重点考虑到的一个问题。他介绍，居住证采取了密钥管理系统，均以加密的方式存放，安全可靠。居住证由省公安厅集中管理，对一些探索加载服务功能的地级市，会有所选择地开放一些权限。不过，他也提醒，对于居住证里的“电子钱包”，与羊城通、八达通等电子钱包的性质一样，属于同一类型的现场便捷支付应用，钱包丢了，钞票也就不见了，挂失不了。如果遗失证件，可到居住点重新补办并进行服务功能加载。
黄成龙透露，居住证的拓展应用将在全省推开，但各市不会照搬某一个地方的模式，而会结合各自的实际情况，拓展出居住证更多更服务外来人口的功能。黄成龙也坦言，居住证的推广需要时间，毕竟每一项功能的加载拓展都需要跨行业协调很多部门，而且还要解决一些技术性难题。
关于一卡通系统
一卡通信息管理系统本质上是一套由卡片、器具和上位管理软件所构成的特殊信息管理系统。其核心内容是利用卡片这种特定的物理媒介，实现从业务数据的生成、采集、传输到汇总分析的信息资源管理的规范化和自动化。同时企业一卡通作为企业信息化管理的一部分和企业的ERP系统、财务系统以及HR系统有着密不可分的联系。
一卡通系统最根本的需求是“信息共享、集中控制”，因此系统的设计不应是各单个功能的简单组合，从统一网络平台、统一数据库、统一的身份认证体系、数据传输安全、各类管理系统接口、异常处理等软件总体设计思路的技术实现考虑，使各管理系统，各读卡终端设备综合性能的智能化达到最佳系统设计。由于“信息共享、集中控制”的基本思想，一卡通被广泛应用于各行各业，比如社区一卡通、校园一卡通，企业一卡通，医保一卡通，银行一卡通，城市一卡通，亲情一卡通，手机一卡通等等。
中国农村安防市场潜
