皮革行业：须严格执行“已锁定”的制度

　　1月15日，西安考生陈晓原因忘带身份证被拒绝进入研究生考试考场。为了能进教室参加考试，陈晓原两度含泪下跪但依旧被拒绝。她质疑监考人员未尽到告知义务，并对监考人员的冷漠感到绝望。谈及制度，今天笔者也和大家商讨一下皮革行业制度。
　　
　　没错，制度从来都是冷漠的，这点毋庸置疑。因为，制度是死的，它是不会因为突发事件的出现而不断变化，朝令夕改很容易丧失了制度的严肃性和权威性。皮革行业亦如此。2011年将严格执行皮革业污染排放标准制度。在2011年1月13日召开的2011年全国环境保护工作会议上披露，2011年我国主要污染物减排任务已经确定，同2010年相比，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物和氮氧化物这4种主要污染物的排放量均要下降1.5％。
　　
　　据笔者了解，今年我国将把结构减排放在更加突出的位置，提高并严格执行纺织、皮革、化工、造纸等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。继续强化工程减排和管理减排。全面建设污水处理厂，开展农业源污染减排工程。继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。深入研究城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理、污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处理等关键技术。
　　
　　但制度又必须得面对在执行过程中，可能出现的各种各样的变化和应急情况，这个过程是不能逃避。在召开的全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤称，考虑到‘十二五’开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新约束性指标，污染物减排任务相当艰巨。“十二五”环保规划的主要目标，到2015年，单位国民生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。同时，此次会议上提出，环保部“十二五”期间要抓紧制定实施生态文明建设的指标体系和考核办法。
　　
　　很显然，‘十二五’期间，皮革行业发展面临的问题和挑战仍不容忽视。主要是环保、节能减排、淘汰落后产能的任务繁重。制革业的主要污染物是污水。从整个行业来看，规模以上企业均有完善的污水治理设施。但是部分小企业污水排放仍不达标，严重影响了制革行业的整体声誉，而且也造成了制革企业事实上的不平等竞争。特别是贸易保护主义的抬头，欧盟对我国皮革制品征收反倾销锐，可能出台对皮革制品中六铬含量更严格的限制标准，给我国皮革产品出口带来新的挑战。
　　
　　当然，皮革行业排污的制度仍是要严格执行的。福建省对皮革行业再出重拳，出台国内最严厉的减排目标方案。福建省近日向各地下达《2011-2015年皮革行业主要污染物总量削减方案》，要求进一步加大皮革行业整治力度，加快产业结构调整，切实削减全行业排污总量。计划到2015年，全省皮革行业COD排放量比2008年下降40％、NH3N排放量下降36％。根据《方案》，今年底前，淘汰生产规模10万标张／年以下的皮革企业；2014年底前，淘汰生产规模30万标张／年以下的皮革企业。“十二五”期间，全省皮革行业将实行排放浓度和排污总量双重控制。今年，全省皮革行业主要污染物排放总量比2008年下降的比例为：COD下降45％、NH3N下降41％；2012年比2008年下降的比例为：COD下降42％、NH3N下降39％；2015年比2008年下降的比例为：COD下降40％、NH3N下降36％。河南省也举办了皮革行业协会五届二次理事（扩大）会，通报了河南省皮革工业2010年运行情况和河南省皮革行业“十二五”发展规划要点；会议还对河南省皮革行业的2011年制度做了详细的规划，也将严格执行。
　　
　　制度是一种治理规范，更多的时候，是对皮革行业的污染排放物进行了有力的规范。因地制宜、因厂制宜实施水回用，严格落实含铬废水单独处理，实现含铬废水、含硫化物废水、综合废水、生活污水、雨水的“五水分流”，分期分批强制实施清洁生产审核，这也是全国皮革行业的“制度化”。
　　
　　归根结底，制度有了严肃性和权威性，贯彻起来自然也就服众。不此如此，更多的还是要皮革企业们自觉遵守排放的制度，那才能为实现节能减排贡献一份力量。